Proiectul de lege C-2 (2025) : Guvernul lui Mark Carney, un bancher de carieră, dirijează Canada spre interzicerea utilizării banilor cash?

Claudiu Popa

12 iunie 2025

Proiectul de lege C-2 (2025) : Articolul 77.5, un alt articol de lege controversat

În data de 3 iunie 2025, guvernul canadian condus de Primul ministru Mark Carney a depus proiectul de lege C-2, „Legea privind securitatea frontierelor”[1].

În ciuda titlului său care poate fi înșelător, această lege „atotcuprinzătoare” interzice cetățenilor canadieni și entităților canadiene să accepte plăți sau donații în numerar de 10 000$ sau mai mult:

Infracțiune: plăți, donații sau depozite în numerar de 10 000$ sau mai mult

77.5 (1) Orice persoană sau entitate care este angajată într-o afacere, într-o profesie sau în solicitarea din partea publicului de donații financiare caritabile comite o infracțiune dacă persoana sau entitatea acceptă o plată în numerar, o donație sau un depozit de 10 000$ sau mai mult într-o singură tranzacție sau într-o serie determinată de tranzacții conexe care totalizează 10 000$ sau mai mult.

În Camera Comunelor a Canadei, partidele politice de opoziție (Partidul Conservator cu 144 de deputați, Blocul Québécois cu 22 de deputați, Noul Partid Democrat cu 7 deputați și Partidul Verde cu 1 deputat) nu au făcut „treabă de opoziție”, necriticând acest articol de lege.

Infracțiunea creată împotriva plăților în numerar nu a făcut obiectul niciunei dezbateri contradictorii, nici în timpul primei lecturi a proiectului de lege în data de 3 iunie 2025[2], nici în timpul celei de-a doua lecturi în data de  5 iunie 2025[3]. Dimpotrivă, a trecut cu nepăsare de prima lectură (a doua lectură fiind în curs), în ciuda faptului că guvernul lui Mark Carney este minoritar (169 de deputați liberali dintr-un total de 343) și că articolul poate fi blocat cu ușurință.

Articolul depășește cu mult obiectivul de a asigura „securitatea frontierelor” și nici nu vizează doar „infractorii”.

În versiunea sa actuală, infracțiunea vizează pe toată lumea: antreprenori canadieni, companii canadiene, avocați canadieni, medici și alți profesioniști, artiști canadieni, instalatori canadieni și așa mai departe. Sunt vizate chiar și organizațiile caritabile canadiene.

În realitate, acest articol de lege contribuie la eliminarea treptată a dreptului la anonimat și la limitarea considerabilă a libertății pe care numerarul o oferă canadienilor.

În același timp, guvernul canadian al bancherului Mark Carney dorește să forțeze treptat canadienii să facă afaceri prin intermediul băncilor și nu direct între ei, prin interpunerea obligatorie a unui terț.

Moneda digitală și identitatea digitală

Această inițiativă legislativă face parte din viziunea personală a actualului prim-ministru canadian și din viziunea bancherilor centrali din întreaga lume de a introduce o monedă digitală a băncii centrale (MDBC, din engleză Central bank digital currency, CBDC).

Sursă : Centrul de inovare al Băncii Reglementelor Internaționale (cunoscută și sub numele de Banca de Decontări Internaționale) (2021).

Mark Carney este un susținător aprig al acestui tip de monedă digitală.

În 2021, acesta a declarat public că prevede o lume în care „moneda digitală a băncii centrale se află în centrul”[4] economiei, la care se adaugă „combinația dintre MDBC bazate pe conturi și identitățile digitale”[5].

Discursul său a fost publicat de Banca Reglementelor Internaționale (Bank of International Settlements, BIS)[6], care se autointitulează „banca băncilor centrale”[7].

În august 2019, cât era guvernatorul Băncii Centrale a Angliei (2013-2020)[8], Mark Carney a susținut un alt discurs privind provocările legate de politicile monetare, în care a explicat modul în care sistemul monetar global bazat pe dolar este nesustenabil și că acesta va trebui să fie înlocuit cu un nou sistem[9].

Interogat în data de 4 septembrie 2019 de Comisia Trezoreriei a Camerei Comunelor a Regatului Unit dacă este „posibil să se evite o schimbare fundamentală pe termen lung a sistemului monetar”[10], guvernatorul Carney a răspuns:

„Va exista o schimbare, derulată pe parcursul a mai multor decenii. Este foarte dificil de prevăzut. […] dar aceste defecte structurale ale sistemului vor duce în cele din urmă la o schimbare."[11]

Banca Canadei, al cărei guvernator a fost prim-ministrul Carney timp de șapte ani[12], pregătește de câțiva ani introducerea unei monede digitale canadiene: „dolarul digital canadian”[13].

Moneda digitală este o „reprezentare virtuală” a banului lichid, „fără unele dintre caracteristicile sale, în special anonimatul”[14].

Agustín Carstens, directorul general al Băncii Reglementelor Internaționale[15] (o cunoștință a lui Carney; acesta din urmă a prezidat Comitetul de la Basel pentru supraveghere bancară al Băncii Reglementelor Internaționale din 2010, pentru un mandat de 3 ani[16], precum și Comitetul pentru stabilitate financiară timp de 7 ani între 2011 și 2018[17], care este găzduit și finanțat în principal de Banca Reglementelor Internaționale), descrie scopul monedei digitale :

[…] moneda digitală a băncii centrale, în special pentru uz general, vizează să stabilească echivalența cu numerarul, deși diferența este uriașă. Spre exemplu, când vine vorba de numerar, nu știm cine folosește astăzi o bancnotă de 100$ și nici cine folosește astăzi o bancnotă de 1 000 de pesos. Diferența esențială în cazul monedei digitale a băncii centrale (MDBC) este că banca centrală va deține controlul absolut asupra normelor și reglementărilor care vor determina utilizarea acestei [monede digitale] a băncii centrale și va dispune, de asemenea, de tehnologia necesară pentru a forța respectarea acestor norme. Aceste două aspecte sunt extrem de importante și fac o diferență enormă față de ceea ce este numerarul[18].

Pe scurt, o monedă digitală programabilă (de exemplu, posibilitatea de a stabili o perioadă predeterminată de utilizare sau o dată de expirare a monedei, de a determina ce poți să cumperi cu ea, când să cumperi, cât să cumperi, etc.), care face posibilă urmărirea fiecărei tranzacții efectuate de fiecare canadian, și a cărei utilizare poate fi controlată nu de individ, ci de banca centrală sau de stat (în funcție de viitoarele dispoziții legislative).

Așadar, între timp, de ce să nu găsim tot felul de motive pentru a face utilizarea numerarului cât mai oneroasă posibil?

*****

[1] Lege privind anumite măsuri legate de securitatea frontierei dintre Canada și Statele Unite și alte măsuri de securitate conexe, proiect de lege C-2, legis. 45, sess. 1, 2025, online : ‹https://www.parl.ca/DocumentViewer/fr/45-1/projet-loi/C-2/premiere-lecture›.

[2] Id., prima lectură, 3 iunie 2025, online : ‹https://www.noscommunes.ca/DocumentViewer/fr/45-1/chambre/seance-7/debats›.

[3] Id., a 2-a lectură, 5 iunie 2025, online : ‹https://www.noscommunes.ca/DocumentViewer/fr/45-1/chambre/seance-9/debats›.

[4] Marc CARNEY, « The Art of Central Banking in a Centrifugal World », Bis.org, 28 iunie 2021, online : ‹https://www.bis.org/events/acrockett_2021_speech.pdf›.

[5] Id.

[6] Id.

[7] BANQUE DES RÈGLEMENTS INTERNATIONAUX, « La BRI : mission, activités, guvernance et résultats », Raport anual BRI 85, 2015, p. 157, online : ‹https://www.bis.org/publ/arpdf/ar2015_7_fr.pdf›.

[8] BANK OF ENGLAND, « Mark Carney », Bankofengland.co.uk, 2025, online : ‹https://www.bankofengland.co.uk/about/people/past/mark-carney/biography›.

[9] Mark CARNEY, « The growing challenges for monetary policy in the current international monetary and financial system », Bankofengland.co.uk, 23 august 2019, online : ‹https://www.bankofengland.co.uk/speech/2019/mark-carney-speech-at-jackson-hole-economic-symposium-wyoming›.

[10] TREASURY COMMITTEE. HOUSE OF COMMONS, « Oral evidence : Bank of England Inflation Reports, HC 596; UK’s economic relationship with the European Union, HC 473 », Committees.parliament.uk, 4 septembrie 2019, online : ‹https://committees.parliament.uk/oralevidence/9616/html/›.

[11] Id.

[12] BANQUE DU CANADA, « Mark Carney », Banqueducanada.ca, online : ‹https://www.banqueducanada.ca/profile/carney-mark/›.

[13] BANQUE DU CANADA, « Le “dollar canadien numérique” », Banqueducanada.ca, online : ‹https://www.banqueducanada.ca/dollarnumerique/›.

[14] Clémence MAQUET, « MNBC : tout comprendre de la monnaie numérique de demain », Siecledigital.fr, 2 noiembrie 2020, online : ‹https://siecledigital.fr/2020/11/02/mnbc-tout-savoir-monnaie-numerique/›.

[15] BANQUE DES RÈGLEMENTS INTERNTIONAUX, « Agustin Carstens – General Manager », Bis.org, online : ‹https://www.bis.org/about/bioac.htm›.

[16] BANQUE DU CANADA, « Mark Carney », supra, nota 12.

[17] FINANCIAL STABILITY BOARD, « History of the FSB », Fsb.org, 22 mai 2025, online : ‹https://www.fsb.org/about/history-of-the-fsb/›.

[18] Agustin CARSTENS, « Cross-Border Payments – A Vision for the Future », IMF, 19 octombrie 2020, online : ‹https://www.youtube.com/watch?v=mVmKN4DSu3g›.